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    国务院关于进一步加强文物工作的指导意见

    (五)加强可移动文物?;?。实施馆藏文物修复计划,及时抢救修复濒危珍贵文物,优先?;げ闹蚀嗳跽涔笪奈?,分类推进珍贵文物?;ば薷垂こ?,注重?;ば薷垂莶馗锩奈?。实施预防性?;すこ?,对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣。要为处于地震带的博物馆的珍贵文物配置防震?;ど璞?。实施经济社会发展变迁物证征藏工程,征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类。

    (六)加强文物安全防护。实施文物平安工程,完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施,切实降低文物?;さノ话踩缦?。落实文物管理单位主体责任。夯实基层文物安全管理,健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,逐级落实文物安全责任;发挥乡镇综合文化站作用,完善文物?;ぴ敝贫?,推行政府购买文物?;し?,逐处落实文物安全责任单位或责任人。

    (七)制定鼓励社会参与文物?;さ恼叽胧?。指导和支持城乡群众自治组织?;す芾硎褂们蚰谏形春硕ü嘉奈锉;さノ坏牟豢梢贫奈?。制定切实可行的政策措施,鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物?;さ男形?。对社会力量自愿投入资金?;ば奚墒邢丶段奈锉;さノ缓蜕形春硕ü嘉奈锉;さノ坏牟豢梢贫奈锏?,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。培育以文物?;の谥嫉纳缁嶙橹?,发挥文物?;ぶ驹刚咦饔?。鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见,提高公众参与度,形成全社会?;の奈锏男赂窬?。

    五、拓展利用

    (一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制,鼓励学校结合课程设置和教学计划,组织学生到博物馆开展学习实践活动。

    (二)为保障人民群众基本文化权益服务。完善博物馆公共文化服务功能,扩大公共文化服务覆盖面,将更多的博物馆纳入财政支持的免费开放范围。建立博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区博物馆建设,促进博物馆公共文化服务标准化、均等化??脊欧⒕虻ノ灰婪ㄏ虿┪锕菀平晃奈?。推动博物馆由数量增长向质量提升转变,完善服务标准,提升基本陈列质量,提高藏品利用效率,促进馆藏资源、展览的共享交流。实施智慧博物馆项目,推广生态博物馆、流动博物馆,有条件的地方可以建立社区博物馆。提升古遗址古建筑石窟寺展示利用水平,拓宽近现代文物的利用方式。推动有条件的行政机关、企事业单位管理使用的文物?;さノ欢ㄆ诨虿糠侄怨诳?。

    (三)为促进经济社会发展服务。发挥文物资源在文化传承中的作用,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化社区人文环境。发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用,打造文物旅游品牌,培育以文物?;さノ?、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,设计生产较高文化品位的旅游纪念品,增加地方收入,扩大居民就业。实行文物?;さ姆掷喙芾?、精准管理,针对城市、乡村、荒野等不同地域,以考古勘探等工作为基础,合理划定古遗址的?;で?;对传统村落中的文物建筑分别实行整体?;?、外貌?;?、局部?;?,实现文物?;び胙有褂霉δ?、改善居住条件相统一。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理,积极促进文物拍卖市场健康发展。

    (四)大力发展文博创意产业。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,更加注重实用性,更多体现生活气息,延伸文博衍生产品链条,进一步拓展产业发展空间,进一步调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性,扩大引导文化消费,培育新型文化业态。鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,开发原创文化产品,打造文化创意品牌,为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。实施“互联网+中华文明”行动计划,支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。

    (五)为扩大中华文化影响力服务?;斡牍饰幕挪;な挛?,扩大与相关国际组织的合作,形成文物交流双边、多边合作机制。与更多国家和地区签署防止盗窃、盗掘和非法进出境文物双边协定,通过外交、司法、民间等多种形式推进非法流失海外文物的追索与返还。拓宽文物对外展示传播渠道,加强文物与外交、文化、海洋等部门和单位联动。推进与“一带一路”沿线国家文物?;ち煊虻氖抵市院献?。

    (六)合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物?;の疤?,以服务公众为目的,以彰显文物历史文化价值为导向,以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营,不得将辟为参观游览场所的国有文物?;さノ患捌涔芾砘拐褰挥善笠倒芾?。

    六、严格执法

    (一)完善文物?;し煞ü?。加快推进文物?;し?、水下文物?;す芾硖趵确煞ü嫘薅┕ぷ?。省级人民政府和具有立法权的市级人民政府要推动文物?;さ胤叫苑ü婀嬲轮菩薅┕ぷ?,健全法治保障体系。

    (二)强化文物督察。完善文物?;ぜ喽交?,畅通文物?;ど缁峒喽角?。加强层级监督,依法对地方履行文物?;ぶ霸鹎榭鼋卸讲?,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要约谈地方人民政府负责人。优化国务院文物行政部门执法督察力量配置。

    (三)加强地方文物执法工作。地方各级人民政府要结合综合行政执法改革,进一步加强文物执法工作,落实执法责任。加强省级文物行政部门执法督察力量。市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能,也可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。文物行政部门要强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为;建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,建设文物执法管理平台。

    (四)严格责任追究。地方各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成国家?;さ恼涔笪奈锘蛘呶奈锉;さノ凰鸹?、灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物?;ぴ鹑沃丈碜肪恐?,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。建立健全文物?;すこ炭辈焐杓?、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。

    (五)加大普法宣传力度。要将文物?;しǖ难靶扇肫辗ń逃婊?,纳入各级党校和行政学院教学内容。文化、新闻出版广电等部门和单位要主动做好文物?;しǖ男占肮ぷ?。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各级文物行政部门要将文物?;しǖ男占白魑匾ぷ魅挝癯Wゲ恍?,切实提高全民文物?;ひ馐逗椭葱形奈锉;しǖ淖跃跣???苟嘀中问降囊园甘头ㄆ辗ń逃疃?。建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录,完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

    七、完善保障

    (一)保障经费投入。县级以上人民政府要把文物?;ぞ涯扇氡炯恫普に?。要将国有尚未核定公布为文物?;さノ坏牟豢梢贫奈锉;つ扇牖竟参幕穹冻?,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举,落实?;ぷ式鸬耐度?。探索对文物资源密集区的财政支持方式,在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计,提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,探索开发文物?;けO詹?,拓宽社会资金进入文物?;だ玫那?。

    (二)加强科技支撑。发挥科技创新的引领作用,充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物?;び胂执萍既诤洗葱?。通过国家科技计划(专项、基金等),重点支持文物价值认知、?;ば薷春痛彻ひ湛蒲Щ?、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性?;?、智慧博物馆等方面的科技攻关,突破一批共性、关键、核心技术;针对土遗址、彩塑壁画、石质文物、纸质文物、纺织品的?;?,实施一批重点科技示范工程,形成系统解决方案;建立跨部门跨地区的协同创新工作机制,在重点方向成立工程技术研究中心和技术创新战略联盟,全面提升集成创新、区域创新能力。提高文物?;ぷ氨钢圃炷芰?。加快重要和急需标准制修订,支持有关企业、行业标准的制订,完善文物?;ぷ荚?,进一步推广应用文物?;ぜ际醣曜己托幸倒娣?,提升文物工作标准化、科学化水平。

    (三)重视人才培养。实施人才培养“金鼎工程”,加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养,形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。组织高等院校、科研院所以及文物大省的专业人才,实施?;は钅坑肴瞬排嘌铰?,加快文物?;ば薷?、水下考古、展览策划、法律政策研究等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、?;び氪?。加强县级文物行政执法、?;ば薷吹燃毙枞瞬排嘌?,适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例。加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度,完善文物?;ぷㄒ导际跞嗽逼兰壑贫?,加强高等院校、职业学校文物?;は喙匮Э平ㄉ韬妥ㄒ瞪柚?。

    各地、各有关部门和单位要根据本指导意见要求,结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

    国务院

    2016年3月4日

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