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    国务院关于进一步加强文物工作的指导意见

    ????国发〔2016〕17号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    为切实加强文物工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用,现提出如下意见。

    一、重要意义

    中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史,创造了博大精深的中华文化,留下了极其丰厚的文化遗产。文物是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证,是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉,是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。加强文物?;?,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义。

    近年来,在党中央、国务院的高度重视下,我国文物事业取得了显著成就。全社会?;の奈锏囊馐督徊皆銮?,文物?;せ」ぷ鞑欢虾皇?,资源状况基本摸清,?;ぞ押捅;ちα砍中龀?,?;ぷ纯雒飨愿纳?,博物馆建设步伐加快,公共文化服务水平稳步提高,文物利用的广度深度不断拓展,文物拍卖市场管理逐步规范,文物对外交流合作日益扩大,文物事业呈现出前所未有的良好态势。同时也应看到,随着经济社会快速发展,文物?;び氤窍缃ㄉ璧拿苋找嫦韵?,随着文物数量大幅度增加,文物?;さ娜挝袢找娣敝?,文物工作面临着一些新的问题和困难。全社会?;の奈锏姆ㄖ喂勰钣写嵘?,文物?;さ呐涮追ü嫣逑瞪行柰晟?;一些地方履行文物?;さ脑鹑尾坏轿?,法人违法行为屡禁不止;一些文物?;さノ灰蜃匀缓腿宋蛩卦獾狡苹?,一些革命文物的?;っ挥械玫阶愎恢厥?,尚未核定公布为文物?;さノ坏牟豢梢贫奈锵Ъ涌?;文物建筑火灾事故多发,盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止;文物执法力量薄弱,执法不严、违法不究现象时有发生;文物拓展利用不够,文物?;す芾淼哪芰ㄉ栌写忧?。面对文物?;さ难暇问坪屯怀鑫侍?,必须增强紧迫感和使命感,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物工作。

    二、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“?;の?、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在?;ぶ蟹⒄?、在发展中?;?,努力为建设社会主义文化强国作出更大贡献。

    (二)基本原则。坚持公益属性。政府在文物?;ぶ杏Ψ⒒又鞯甲饔?,公平对待国有和非国有博物馆,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物?;だ贸晒?。

    坚持服务大局。始终把?;の奈?、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点,统筹协调文物?;び刖梅⒄?、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

    坚持改革创新。深化行政管理体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念,协同创新,发挥社会各方面参与文物?;だ玫幕?。

    坚持依法管理。完善文物法律法规体系,全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。

    (三)主要目标。到2020年,文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用;文物资源状况全面摸清,全国重点文物?;さノ?、省级文物?;さノ槐4孀纯隽己?,市县级文物?;さノ槐4孀纯雒飨愿纳?,尚未核定公布为文物?;さノ坏牟豢梢贫奈锉;ご胧┑玫铰涫?;馆藏文物预防性?;そ徊郊忧?,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;文物?;さ目萍己亢妥氨杆浇徊教岣?,文物展示利用手段和形式实现突破;主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系日臻完善,馆藏文物利用效率明显提升,文博创意产业持续发展,有条件的文物?;さノ换臼迪窒蚬诳?,公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物法律法规体系基本完备,文物?;だ砺奂芄够救妨?,行业标准体系和诚信体系基本形成;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提升;文物执法督察体系基本建立,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物?;だ酶窬只拘纬?,文物?;こ晒嗷菁叭嗣袢褐?,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强,促进中外人文交流的作用进一步发挥。

    三、明确责任

    (一)落实政府责任。各级人民政府要进一步提高对文物?;ぶ匾缘娜鲜?,敬重祖先留下来的珍贵遗产,依法履行管理和监督责任。地方人民政府要切实履行文物?;ぶ魈逶鹑?,把文物工作列入重要议事日程,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;建立健全文物?;ぴ鹑纹拦阑?,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。

    (二)强化主管部门职责。要支持文物行政部门依法履行职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置。文物?;?,基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物?;す芾碇澳?。各级文物行政部门要深化行政管理体制改革,转变职能,强化监管,守土尽责,敢于担当。

    (三)加强部门协调。各地要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,地方各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的?;の奈镏霸?。在有关行政许可和行政审批项目中,发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化、公安、住房城乡建设、国土资源、环境?;?、旅游、宗教、海洋等部门和单位参加的行政执法联动机制,针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用,公安、海关、工商、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。工业和信息化、文物等部门和单位要共同推进文物?;ぷ氨覆捣⒄?。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。

    四、重在?;?/strong>

    (一)健全国家文物登录制度。完善文物认定标准,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。抓紧制定不可移动文物的降级撤销程序和馆藏文物退出机制。建立国家文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和?;ば枨?,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。

    (二)加强不可移动文物?;?。对存在重大险情的各级文物?;さノ挥笆笨骨谰刃员;?,在项目审批上开辟“绿色通道”,在资金安排上予以保障;组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物?;ぶ氐阆钅?;加强文物日常养护巡查和监测?;?,提高管理水平,注重与周边环境相协调,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。文物?;すこ桃裱涮厥夤媛?,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加强长城?;?。注重革命文物的维修?;?。加强大遗址?;ず凸铱脊乓胖饭敖ㄉ???顾驴脊诺鞑?,基本掌握水下文物整体分布和保存状况,划定水下文物?;で?,实施一批水下文物?;ぶ氐愎こ?,加快建设国家文物局水下文化遗产?;ぶ行哪虾;?,研究建立涵括水下文化遗产的海洋历史文化遗址公园。做好世界文化遗产申报和?;す芾砉ぷ?,加快世界文化遗产监测预警体系建设。

    (三)加强城乡建设中的文物?;?。高度重视城市改造和新农村建设中的文物?;?,突出工作重点,区分轻重缓急,加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的?;?,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物?;さノ唤ㄉ杩刂频卮偷叵挛奈锫癫厍慕ㄉ柘钅?,应当严格按照文物?;し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中?;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物?;し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中?。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物?;すぷ?,搞好配合,提高时效。研究制定文物?;げ钩グ旆?,依法确定补偿对象、补助范围等内容。利用公益性基金等平台,采取社会募集等方式筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物?;の薜淖式鸩怪侍?,使文物所有者和使用者更好地履行?;ひ逦?。

    (四)加强文物?;す婊嘀剖凳?。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物?;す婊喙啬谌菽扇氤窍绻婊?。国务院文物行政部门统筹指导各级文物?;さノ槐;す婊谋嘀乒ぷ?。全国重点文物?;さノ槐;す婊墒〖度嗣裾橹嘀?,经国务院文物行政部门审核同意后公布实施。地方各级人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物?;さノ缓筒豢梢贫奈锩?,依法划定文物?;さノ槐;し段Ш徒ㄉ杩刂频卮?,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。

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